{"id":1190,"date":"2018-06-28T17:21:19","date_gmt":"2018-06-28T20:21:19","guid":{"rendered":"http:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/?p=1190"},"modified":"2018-06-28T17:21:19","modified_gmt":"2018-06-28T20:21:19","slug":"fallo-camara-contencioso-administrativo-caba-protocolo-toma-de-escuelas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/2018\/06\/28\/fallo-camara-contencioso-administrativo-caba-protocolo-toma-de-escuelas\/","title":{"rendered":"Fallo c\u00e1mara contencioso administrativo CABA , protocolo \u00abtoma de escuelas\u00bb"},"content":{"rendered":"

Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de junio de 2018.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/b><\/span><\/p>\n

Y VISTOS; CONSIDERANDO:<\/span><\/b><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Que, a fs. 603\/614 vta., la jueza de grado dict\u00f3 sentencia:<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201c<\/span><\/span>1.- Admitiendo el hecho nuevo consistente en el dictado de la Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18.<\/span><\/i><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2.- Declarando parcialmente abstracto el objeto de las actuaciones, en relaci\u00f3n al dictado de un nuevo protocolo para el caso de protesta estudiantil.<\/span><\/i><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 3.- Ordenando al GCBA subsane las omisiones incurridas en la elaboraci\u00f3n de las pautas aprobadas por la resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18, confiriendo la debida participaci\u00f3n a la comunidad educativa y a las entidades de defensa de los derechos de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes.<\/span><\/i><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 4.- Suspendiendo la aplicaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18<\/span><\/i><\/span>\u00a0(\u2026)\u00a0<\/span><\/span>de manera precautoria hasta tanto se d\u00e9 acabado cumplimiento con lo dispuesto en el punto 3 del fallo.<\/span><\/i><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 5.- Declarando inaplicable el \u2018instructivo sobre la forma de proceder en caso de toma de establecimientos educativos\u2019 por configurar una v\u00eda de hecho administrativa y disponiendo su inaplicabilidad total en el futuro.<\/span><\/i><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 6.- Ordenar al\u00a0<\/span><\/i><\/span>[GCBA]<\/span><\/span>\u00a0poner en conocimiento de los Directores y\/o Rectores de establecimientos educativos de la Ciudad de Buenos Aires de esta decisi\u00f3n.<\/span><\/i><\/span>\u00a0(\u2026)\u201d (v. fs. 614\/614 vta.).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>1.1.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Para as\u00ed decidir, entendi\u00f3 que:<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>(i)<\/span><\/b><\/span>\u00a0Respecto del hecho nuevo, si bien lo admiti\u00f3 en virtud de la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>relaci\u00f3n directa con la cuesti\u00f3n que se ventila en la presente causa<\/span><\/i><\/span>\u2026\u201d<\/span><\/span>,<\/span><\/i><\/span>\u00a0aclar\u00f3 que ello \u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>no autoriza en este estado de tr\u00e1mite la modificaci\u00f3n del objeto de la demanda -mediante la introducci\u00f3n de nuevas peticiones, como la nulidad de una resoluci\u00f3n posterior- que ha quedado consolidado una vez que ha sido respondida<\/span><\/i><\/span>\u201d (v. fs. 605 vta.).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 En consecuencia, indic\u00f3 que la nulidad planteada por los actores respecto del Resoluci\u00f3n 643\/18 (pautas a seguir ante supuestos de toma de escuelas), \u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>no ser<\/span><\/i><\/span>[\u00eda]\u00a0<\/span><\/span>tratada en esta acci\u00f3n de amparo, debiendo ocurrir los citados funcionarios por la v\u00eda y forma que corresponda, dado que tales peticiones exceden el objeto de la presente acci\u00f3n<\/span><\/i><\/span>\u201d (v. fs. 606).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>(ii)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c[E]<\/span><\/span>n virtud del dictado de la resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18 ha devenido\u00a0abstracta la pretensi\u00f3n referida a la elaboraci\u00f3n de un protocolo para casos de protesta estudiantil, ello atento que durante el tr\u00e1mite de la causa el<\/span><\/i><\/span>[GCBA]\u00a0<\/span><\/span>ha optado por adoptar las llamadas \u2018Pautas para la Convivencia Escolar\u2019 incluidas en el anexo I de la resoluci\u00f3n citada.<\/span><\/i><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ahora bien, no surge de la mentada resoluci\u00f3n ministerial que se haya o\u00eddo ni dado intervenci\u00f3n alguna a la comunidad educativa ni a otra instituci\u00f3n dedicada a la defensa de los derechos de la infancia y adolescencia<\/span><\/i><\/span>\u201d (v. fs. 607 vta.).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201c<\/span><\/span>Este incumplimiento debe ser subsanado.<\/span><\/i><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sin perjuicio de que el cumplimiento del requisito de participaci\u00f3n ser\u00e1 posterior a la resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18, nada impide en aras de la subsanaci\u00f3n que se propongan modificaciones y que ellas sean receptadas por el Poder Ejecutivo dentro de su \u00e1mbito competencial<\/span><\/i><\/span>\u201d (v. fs. 607 vta.).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>(iii)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c<\/span><\/span>Por todo lo expuesto, no pueden desconocerse las omisiones apuntadas, en consecuencia, habr\u00e9 de hacer lugar a la suspensi\u00f3n cautelar de la aplicaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18 solicitada por los coactores, que tendr\u00e1 vigencia hasta tanto se d\u00e9 debida intervenci\u00f3n a la comunidad educativa y a las entidades de defensa de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en el \u00e1mbito local, en cumplimiento de las normas y constitucionales ya citadas<\/span><\/i><\/span>\u201d (v. fs. 608 vta.).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>(iv)<\/span><\/b><\/span>\u00a0En torno \u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>al an\u00e1lisis del otro aspecto dentro del objeto de autos<\/span><\/i><\/span>\u00a0(\u2026)\u00a0<\/span><\/span>cesar en la v\u00eda de hecho por la que el Ministerio de Educaci\u00f3n aplica el \u2018Instructivo sobre la Forma de Proceder en Casos de Toma de Establecimientos Educativos\u2019<\/span><\/i><\/span>\u2026\u201d (v. fs. 608 vta.), \u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>corresponde hacer lugar a la pretensi\u00f3n<\/span><\/i><\/span>\u2026\u201d (v. fs. 611 vta.). \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>(v)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c<\/span><\/span>En cuanto al contenido de dicho instructivo, en particular lo referente a la denuncia policial como \u00fanica herramienta prevista por las autoridades Ministeriales para desactivar la situaci\u00f3n de toma<\/span><\/i><\/span>\u2026\u201d (v. fs. 611 vta.), \u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>cabr\u00eda encontrar canales comunicacionales alternativos que no confluyan en el castigo y permitan una participaci\u00f3n donde los miembros de la comunidad educativa y organizaciones de defensa de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes sean o\u00eddos y, en consecuencia los conflictos dirimidos de conformidad a lo que dispone la Ley y en acuerdo de todas las partes<\/span><\/i><\/span>\u201d (v. fs. 612 vta.).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201c<\/span><\/span>Todo ello debe llevarnos a reflexionar sobre la razonabilidad que debe existir en el obrar de la Administraci\u00f3n. Revisar c\u00f3mo las medidas que se adopten ante un conflicto permitir\u00edan concretar los objetivos que el legislador local plasm\u00f3 en esta norma espec\u00edfica para el \u00e1mbito escolar y seguir sus lineamientos, que se compadecen de forma total con los preceptos Constitucionales<\/span><\/i><\/span>\u201d (v. fs. 614).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>2.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Que, contra dicha decisi\u00f3n, la parte demandada y el Ministerio P\u00fablico Fiscal plantearon sendos recursos de apelaci\u00f3n (fs. 621\/640 y 649\/664 vta., respectivamente).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>2.1. Agravios del GCBA.<\/span><\/b><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>a)<\/span><\/b><\/span>\u00a0Ausencia de legitimaci\u00f3n activa por parte del Ministerio P\u00fablico Tutelar, en tanto no se presentan los presupuestos que habilitan su actuaci\u00f3n. Adem\u00e1s, \u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>el reducido grupo de padres con el patrocinio del Defensor Oficial carece de representaci\u00f3n adecuada para iniciar las presentes acciones, por lo que corresponder\u00e1 se disponga el rechazo de la pretensi\u00f3n por falta de legitimaci\u00f3n activa<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 625).\u00a0<\/span><\/span>b)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c[T]<\/span><\/span>ampoco est\u00e1 demostrado que exista una afectaci\u00f3n o perjuicio concreto y directo de derechos de incidencia colectiva de menores o incapaces, o que dicha afectaci\u00f3n\u00a0resultara ileg\u00edtima<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 622).\u00a0<\/span><\/span>c)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>no existe dentro de la normativa relativa al Sistema Escolar de Convivencia (Ley 223), ni tampoco en los principios establecidos para el funcionamiento de los Centros de Estudiantes (Ley137), obligaci\u00f3n alguna que implique la elaboraci\u00f3n de un protocolo de actuaci\u00f3n especial para las situaciones de protesta estudiantil<\/span><\/i><\/span>\u00a0(\u2026)<\/span><\/span>, por lo que tal cuesti\u00f3n no puede ser requerida judicialmente por propia iniciativa de la Asesor\u00eda Tutelar como si \u00e9sta intentara fijar las pol\u00edticas p\u00fablicas en materia de educaci\u00f3n<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 625 vta.).\u00a0<\/span><\/span>d)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c<\/span><\/span>El fallo entiende que las nuevas peticiones de nulidad respecto de la resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18 resultan ajenas al objeto de la presente acci\u00f3n e incluso menciona que deber\u00e1n ser tramitados por las v\u00edas correspondientes. Sin perjuicio de ello, se contradice al ordenar subsanar las omisiones incurridas en la elaboraci\u00f3n de la mencionada resoluci\u00f3n y suspender precautoriamente la aplicaci\u00f3n hasta tanto sea subsanada.<\/span><\/i><\/b><\/span>\u00a0La resoluci\u00f3n en crisis resuelve sobre temas que no forman parte del objeto de la demanda, violando no s\u00f3lo el principio de congruencia sino tambi\u00e9n el de defensa de<\/span><\/i><\/span>\u00a0[su]\u00a0<\/span><\/span>mandante<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 627 vta., el \u00e9nfasis es del original).\u00a0<\/span><\/span>e)<\/span><\/b><\/span>\u00a0En cuanto al requisito de verosimilitud en el derecho, \u201c[l]<\/span><\/span>a Resoluci\u00f3n n\u00b0 643\/MEGC\/2018 se enmarca en una relaci\u00f3n de empleo p\u00fablico, que no est\u00e1 dirigida a los alumnos. Por lo tanto, no existen<\/span><\/i><\/b><\/span>\u00a0[en]\u00a0<\/span><\/span>el caso las supuestas omisiones apuntadas por la jueza para suspender su aplicaci\u00f3n<\/span><\/i><\/b><\/span>. Es que no es preciso en el caso la intervenci\u00f3n de la comunidad educativa y de las entidades de defensa de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en el \u00e1mbito local<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 630, el destacado es del original).\u00a0<\/span><\/span>f)<\/span><\/b><\/span>\u00a0En lo que concierne al peligro en la demora, \u201c[c]<\/span><\/span>onforme se desprende de las constancias del expediente no est\u00e1 acreditado que exista riesgo alguno para la comunidad educativa o para los ni\u00f1os, ni\u00f1as, adolescentes<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 631 vta.).\u00a0<\/span><\/span>g)<\/span><\/b><\/span>\u00a0En torno a la v\u00eda de hecho derivada de la aplicaci\u00f3n del supuesto instructivo, \u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>el presunto documento, tal como lo ha sostenido la Ministra de Educaci\u00f3n en la audiencia celebrada el 15.09.2017, no ha sido emitido por acto administrativo, motivo por el cual las consideraciones efectuadas respecto de su presunto contenido devienen abstractas<\/span><\/i><\/span>\u201d (v fs. 632).\u00a0<\/span><\/span>h)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c<\/span><\/span>Por su parte, de las constancias de autos tampoco surge la comprobaci\u00f3n de la existencia del mentado instructivo, por lo que podemos afirmar que la sentencia atacada se basa en meras conjeturas y deducciones de la magistrada.\u00a0<\/span><\/i><\/span>En definitiva, se ha declarado inaplicable un instructivo que la administraci\u00f3n ha informado como inexistente<\/span><\/i><\/b><\/span>\u201d (fs. 632 vta., el destacado no es del original).\u00a0<\/span><\/span>i)<\/span><\/b><\/span>\u00a0No obstante, \u201c[e]<\/span><\/span>xista o no el instructivo, hay obligaciones de fuente legal y reglamentaria que no pueden ser vedadas ni a los Directores, ni al Ministerio de Educaci\u00f3n, con la amplitud que se pretende<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 633). \u201c<\/span><\/span>De suyo, la articulaci\u00f3n y gesti\u00f3n de medidas legales frente a sucesos extraordinarios y contingencias como \u2018tomas de establecimientos educativos\u2019, deriva de las potestades y deberes de las autoridades educativas, y no requieren un acto administrativo expreso que determine la actuaci\u00f3n de los directores de las escuelas de este \u00e1mbito jurisdiccional<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 634).\u00a0<\/span><\/span>j)<\/span><\/b><\/span>\u201c<\/span><\/span>Con la\u00a0sentencia dictada, los equipos de conducci\u00f3n de los establecimientos educativos ante una posible situaci\u00f3n de tomas, llegar\u00edan al absurdo de no poder notificar al organismo de protecci\u00f3n de derechos de ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes instituido legalmente y poner en conocimiento al equipo de Servicios de Asistencia M\u00e9dica de la Ciudad. Ni tampoco dar aviso a los padres o representantes para que hagan ejercicio de su responsabilidad legal<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 634 vta.).\u00a0<\/span><\/span>k)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c<\/span><\/span>La suspensi\u00f3n de la resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18 es disruptiva del factor de atribuci\u00f3n objetivo del C\u00f3digo Civil de la Naci\u00f3n en cuanto a la responsabilidad de los equipos de conducci\u00f3n mientras las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes est\u00e9n bajo la \u00f3rbita del establecimiento educativo<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 635 vta.). \u201c<\/span><\/span>En la misma direcci\u00f3n la suspensi\u00f3n ordenada por V.S. no permite la eximici\u00f3n de responsabilidad por parte de los equipos de conducci\u00f3n de las escuelas de las obligaciones que emanan del reglamento escolar, principalmente la responsabilidad que tienen estos equipos respecto del patrimonio escolar<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 636).\u00a0<\/span><\/span>l)<\/span><\/b><\/span>\u00a0En cuanto al derecho a ser o\u00eddo, adujo que el marco legal \u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>establece un \u00e1mbito de participaci\u00f3n activa de los estudiantes como toda la comunidad educativa, involucr\u00e1ndolos activamente en la toma de decisiones de las escuelas y consecuentemente en la soluci\u00f3n de los conflictos que pueden suscitarse en el seno escolar<\/span><\/i><\/span>\u201d. (\u2026). \u201c<\/span><\/span>Es decir que lo abstracto del objeto del amparo deviene por la plena aplicaci\u00f3n del sistema de convivencia escolar y no por el dictado de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 643\/MEGC\/2018<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 637 vta.\/638).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>2.1.1.<\/span><\/b><\/span>\u00a0A fs. 666\/688 vta. el Ministerio P\u00fablico Tutelar contest\u00f3 los agravios del GCBA, a cuyos argumentos cabe remitir en m\u00e9rito a la brevedad. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>2.1.2.<\/span><\/b><\/span>\u00a0A fs. 712\/722 vta. los actores en el expediente \u201cHeredia, Mar\u00eda Fernanda y otros c\/ GCBA y otros s\/ amparo-educaci\u00f3n-otros\u201d (A26.685-2017\/0) (en adelante, \u201cHeredia\u201d), conexo con los presentes actuados (v. fs. 97\/103), contestaron los agravios del GCBA, a cuyos argumentos cabe remitir en m\u00e9rito a la brevedad.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>2.2. Agravios del Ministerio P\u00fablico Fiscal.<\/span><\/b><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a)\u00a0<\/span><\/b><\/span>Se encuentran dadas las condiciones para declarar la nulidad de la sentencia.<\/span><\/span>\u00a0b)\u00a0<\/span><\/b><\/span>No existe conexidad con el caso \u201cRuanova\u201d.<\/span><\/span>\u00a0c)\u00a0<\/span><\/b><\/span>Ambos juzgados intervinientes en las decisiones que derivaron en la declaraci\u00f3n de conexidad obviaron dar intervenci\u00f3n al Ministerio P\u00fablico Fiscal.\u00a0<\/span><\/span>d)<\/span><\/b><\/span>\u00a0Se produjo la violaci\u00f3n a la garant\u00eda del juez natural.\u00a0<\/span><\/span>e)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c[E]<\/span><\/span>l objeto inicial<\/span><\/i><\/span>\u00a0(\u2026)\u00a0<\/span><\/span>nunca debi\u00f3 ser admitido por el Tribunal, a poco que se advierte que\u00a0<\/span><\/i><\/span>no hay norma que ordene la elaboraci\u00f3n de un instrumento de este tipo<\/span><\/u><\/i><\/b><\/span>\u201d (v. fs. 660 vta., el \u00e9nfasis corresponde al original).\u00a0<\/span><\/span>f)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c[<\/span><\/span>N<\/span><\/b><\/span>]<\/span><\/span>unca existi\u00f3 un vac\u00edo legal que amerite dar curso a la pretensi\u00f3n inicial de las partes sino por el contrario, los espacios de di\u00e1logo y participaci\u00f3n de la comunidad educativa se encuentran especialmente contemplados en las normas locales<\/span><\/i><\/b><\/span>\u201d (fs. 661, el destacado es del original).\u00a0<\/span><\/span>g)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c<\/span><\/span>Respecto al acto en cuesti\u00f3n \u2013resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/2017\u2013 he de desatacar que,\u00a0<\/span><\/i><\/span>si bien dicha norma no se encuentra exenta del control judicial, solamente cabe su revisi\u00f3n en sede judicial en la medida que sus efectos jur\u00eddicos se externalicen respecto de terceros quienes tengan una afectaci\u00f3n por este \u00faltimo.<\/span><\/i><\/b><\/span>\u00a0(\u2026).\u00a0<\/span><\/span>En ese sentido,<\/span><\/i><\/span>\u00a0<\/span><\/i><\/b><\/span>cualquier cuestionamiento de la resoluci\u00f3n en cuesti\u00f3n ser\u00eda uno en abstracto, y por tanto, ajeno a la competencia del Tribunal<\/span><\/u><\/i><\/b><\/span>\u201d (fs. 662 vta., el destacado es del original).\u00a0<\/span><\/span>h)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c[L]<\/span><\/span>a norma no genera impacto en los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes puesto que no les impone ning\u00fan mandato, al menos en forma directa\u201d\u00a0<\/span><\/i><\/span>(fs. 663 vta., el \u00e9nfasis es del original)<\/span><\/span>.<\/span><\/i><\/span>\u00a0(\u2026).\u00a0<\/span><\/span>No obstante ello<\/span><\/i><\/span>\u00a0(\u2026), [el]\u00a0<\/span><\/span>Protocolo nunca podr\u00eda haber sido dictado por la demandada en<\/span><\/i><\/span>\u00a0[los]\u00a0<\/span><\/span>t\u00e9rminos<\/span><\/i><\/span>\u00a0[pretendidos]\u00a0<\/span><\/span>porque ello implicaba contradecir la norma vigente en materia de mediaci\u00f3n escolar<\/span><\/i><\/span>\u00a0[Ley 3055]\u201d (fs. 664).\u00a0<\/span><\/span>i)<\/span><\/b><\/span>\u00a0\u201c<\/span><\/span>Finalmente, todos los agravios indicados (\u2026) se dirigen hacia un punto final, esto es\u00a0la ausencia de caso, causa o controversia<\/span><\/i><\/span>\u201d (fs. 664).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>2.2.1.<\/span><\/b><\/span>\u00a0A fs. 692\/702 vta. el Ministerio P\u00fablico Tutelar contest\u00f3 los agravios del Ministerio P\u00fablico Fiscal, a cuyos argumentos cabe remitir en m\u00e9rito a la brevedad. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>2.2.2.\u00a0<\/span><\/b><\/span>A fs. 703\/711 vta. los actores en el expediente \u201cHeredia\u201d contestaron los agravios del Ministerio P\u00fablico Fiscal, a cuyos argumentos cabe remitir en m\u00e9rito a la brevedad.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>2.3.<\/span><\/b><\/span>\u00a0A fs. 730\/730 vta. la Sra. fiscal ante la C\u00e1mara sostuvo el recurso planteado por el Sr. fiscal que act\u00faa ante primera instancia.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>3.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Que, respecto de las medidas cautelares, cabe recordar que son todas aquellas que tienen por finalidad garantizar los efectos del proceso\u00a0<\/span><\/span>\u201c\u2026 incluso aquellas de contenido positivo\u00a0<\/span><\/i><\/span>(\u2026)\u00a0<\/span><\/span>aunque lo peticionado coincida con el objeto sustancial de la acci\u00f3n promovida\u201d\u00a0<\/span><\/i><\/span>(art. 177, CCAyT). En estos t\u00e9rminos, es propio de las medidas positivas constituir un anticipo de jurisdicci\u00f3n que, por sus alcances, la Corte Suprema ha calificado, en forma invariable, como decisiones de procedencia excepcional (Fallos: 331:466, entre otros).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 En cuanto a los requisitos para su concesi\u00f3n, en el art\u00edculo 14 de la Ley 2145 se exige que el derecho alegado resulte veros\u00edmil, as\u00ed como que exista peligro en la demora. A ello, en la norma se\u00f1alada se a\u00f1ade la ponderaci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico comprometido y la contracautela.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 En lo que respecta al primer recaudo, esto es, la verosimilitud en el derecho, ha dicho reiteradamente el Alto Tribunal que su configuraci\u00f3n no exige un examen de certeza del derecho invocado sino tan s\u00f3lo de su apariencia (Fallos: 330:5226). Ello, sin perjuicio de que, a tenor del tipo de medida, se impone, como se dijo, una apreciaci\u00f3n estricta de tal recaudo.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Con relaci\u00f3n al peligro en la demora, el examen de su concurrencia requiere una apreciaci\u00f3n atenta de la realidad comprometida y debe prestarse singular atenci\u00f3n a las secuelas que el transcurso del tiempo que insume la prolongaci\u00f3n del proceso acarre\u00e9 en los derechos esenciales alegados por la parte (doct. Fallos: 320:1623). Estos aspectos deben ponderarse sobre bases concretas con la proyecci\u00f3n que el reconocimiento cautelar tiene en el inter\u00e9s colectivo. \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>4.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Que, preliminarmente, cabe rese\u00f1ar cu\u00e1l es el objeto de los expedientes conexos sobre los que se dict\u00f3 la sentencia apelada.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>4.1. AT (Expte. 23.915\/2017-0).<\/span><\/b><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/b><\/span>All\u00ed la accionante solicit\u00f3 que se \u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>ordene al GCBA (Ministerio de Educaci\u00f3n) cesar en la v\u00eda de hecho por la que el Ministerio de Educaci\u00f3n aplica el\u00a0<\/span><\/i><\/span>\u2018Instructivo sobre Forma de Proceder en casos de Toma de Establecimientos\u00a0Educativos\u2019<\/span><\/i><\/b><\/span>\u00a0(en adelante \u201cel instructivo\u201d)<\/span><\/i><\/span>\u00a0(\u2026).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>Asimismo,<\/span><\/i><\/span>\u00a0(\u2026)\u00a0<\/span><\/span>se ordene<\/span><\/i><\/span>\u00a0(\u2026)\u00a0<\/span><\/span>elaborar un protocolo de actuaci\u00f3n especial para las situaciones de protesta estudiantil, conforme los principios del Sistema de Convivencia \u00a0(ley 223), los principios del funcionamiento de los Centros de Estudiantes (ley 137) y los principios y valores de la CCABA. Dicho protocolo deber\u00e1 garantizar la participaci\u00f3n de la comunidad educativa, y de aquellos actores institucionales especializados en la defensa de los derechos de la infancia y adolescencia<\/span><\/i><\/span>\u201d (v. fs. 1\/1 vta., el \u00e9nfasis pertenece al original).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>4.1.2.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Luego de trabada la litis, y de que el GCBA acompa\u00f1ara en autos la Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18 (v. fs. 447\/451 vta.), el Ministerio P\u00fablico Tutelar, con base en ello, solicit\u00f3 su consideraci\u00f3n como un hecho nuevo, al tiempo que solicit\u00f3 que se declare la nulidad de aqu\u00e9lla (v. fs. 458\/469 vta.).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 A su vez, requiri\u00f3 la suspensi\u00f3n de los efectos de dicho acto administrativo (v. fs. 466 vta.\/468 vta.).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>4.2. \u201cHeredia\u201d (Expte. 26.685\/2017-0).<\/span><\/b><\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Un grupo de padres, por derecho propio y en representaci\u00f3n de sus hijos, en car\u00e1cter de integrantes de la comunidad educativa, reclamaron que se:<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201c<\/span><\/span>a) Declare inaplicable el instructivo sobre la forma de proceder en caso de toma de establecimientos educativos, por configurar una v\u00eda de hecho administrativa, vedada por el ordenamiento jur\u00eddico, que no cuenta con sustento normativo, resultando un comportamiento ileg\u00edtimo que vulnera los derechos constitucionales de las personas comprometidas.<\/span><\/i><\/b><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 b) Declare la nulidad de todas las actuaciones administrativas llevadas a cabo en base al instructivo o siguiendo \u00f3rdenes de similar tenor al mismo.<\/span><\/i><\/b><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 c) Orden<\/span><\/i><\/b><\/span>[e]<\/span><\/b><\/span>\u00a0al GCBA que en lo sucesivo se abstenga de aplicar el instructivo o instrumentos de car\u00e1cter y t\u00e9rminos similares.<\/span><\/i><\/b><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 d) Orden<\/span><\/i><\/b><\/span>[e]<\/span><\/b><\/span>\u00a0al GCBA comunicar a todos los establecimientos educativos la invalidez del Instructivo mencionado.<\/span><\/i><\/b><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 e) Intime al\u00a0<\/span><\/i><\/b><\/span>[GCBA]\u00a0<\/span><\/span>a adoptar una conducta respetuosa de los derechos fundamentales, generando v\u00edas de di\u00e1logo con la comunidad educativa y fomentando una resoluci\u00f3n pac\u00edfica de los conflictos que se presentan<\/span><\/i><\/b><\/span>\u201d (v. fs. 1 vta.\/2). \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>4.2.1.<\/span><\/b><\/span>\u00a0A fs. 532\/544 vta., ya en el marco de estos actuados (v. fs. 243), tambi\u00e9n solicitaron la declaraci\u00f3n de nulidad de la mencionada Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18 y su suspensi\u00f3n v\u00eda cautelar.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>5.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Que, en primer lugar, cabe destacar que las partes han consentido la decisi\u00f3n de grado en cuanto estim\u00f3 que en este proceso era improcedente expedirse acerca de la nulidad planteada por los actores (v. puntos 4.1.2 y 4.2.1), as\u00ed como lo resuelto en torno a la p\u00e9rdida de actualidad de un aspecto de la pretensi\u00f3n esgrimida, a ra\u00edz del dictado de la Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18 (puntos 1 y 2 de la parte resolutiva de la sentencia de fs. 603\/614 vuelta).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 En tal marco, la discusi\u00f3n sometida a conocimiento de este tribunal s\u00f3lo remite a analizar el pronunciamiento en cuanto, por un lado, orden\u00f3 subsanar las omisiones all\u00ed identificadas, suspendiendo cautelarmente hasta que ello ocurra la aplicaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18 y, por otro, declar\u00f3 inaplicable el instructivo relativo a la forma de proceder ante tomas de establecimientos educativos (puntos 3 a 5).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ahora bien, los puntos 3 y 4 est\u00e1n vinculados con la situaci\u00f3n sobreviniente a la promoci\u00f3n de las demandas (hecho nuevo admitido en el punto 1 indicado), mientras que el 5 concierne a la pretensi\u00f3n primigenia, en lo estrictamente atinente a la inaplicabilidad de instructivo.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Tambi\u00e9n, como se expuso al describir los agravios, fue cuestionada la legitimaci\u00f3n de la parte actora. \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>6.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Que, en primer t\u00e9rmino, cabe se\u00f1alar que, no obstante lo que ser\u00e1 materia de an\u00e1lisis a continuaci\u00f3n, en atenci\u00f3n al tipo de proceso de que se trata, los intereses en juego y la conexidad declarada en los actuados, no se advierten elementos de convicci\u00f3n para considerar que la parte actora carece de aptitud para promover una acci\u00f3n de estas caracter\u00edsticas (conf. art. 14 CCABA). \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>7.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Que, aclarado lo anterior, toca analizar lo decidido en torno a la Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 A ese respecto, resulta relevante destacar que la admisi\u00f3n del hecho nuevo produjo un cambio sustancial en el rumbo del proceso. Tanto as\u00ed que la magistrada de grado consider\u00f3 abstracto parte del objeto litigioso, pues ante \u201c\u2026 [e]<\/span><\/span>l dictado de un nuevo protocolo para el caso de protesta estudiantil<\/span><\/i><\/span>\u201d perdi\u00f3 actualidad la pretensi\u00f3n orientada a que, por v\u00eda de sentencia, se ordenara al demandado emitirlo (v. punto 2 de la parte resolutiva de la sentencia apelada \u2013fs. 614\u2013).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Adem\u00e1s, por aplicaci\u00f3n del principio de congruencia, expresamente aclar\u00f3 que no pod\u00eda verse modificado el objeto de la demanda habida cuenta de que \u201c\u2026\u00a0<\/span><\/span>ha quedado consolidado una vez que ha sido respondida<\/span><\/i><\/span>\u201d (v. fs. 605 vta.). \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sin embargo, pese a ello, luego, se identific\u00f3 lo que en el pronunciamiento atacado se calific\u00f3 como un vicio en el procedimiento de emisi\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18, se orden\u00f3 subsanarlo y suspender su aplicaci\u00f3n hasta que ello ocurriera.<\/span><\/span><\/p>\n

El modo mediante el que la sentencia intent\u00f3 sortear los l\u00edmites que, al proceso de autos, impuso el cambio de circunstancias ocurrido entre la interposici\u00f3n de las demandas y el dictado de la sentencia priva de validez al pronunciamiento.<\/span><\/span><\/p>\n

En efecto, si la situaci\u00f3n sobreviniente provocada por el hecho nuevo, imped\u00eda modificar el objeto litigioso y lo tornaba abstracto en relaci\u00f3n con la inactividad material imputada al demandado, resultaba indispensable precisar en qu\u00e9 medida ese punto conservaba actualidad y habilitaba un pronunciamiento relativo a la legitimidad de la Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18.<\/span><\/span><\/p>\n

Al no haber quedado ello establecido, la decisi\u00f3n impugnada incurri\u00f3 en varios defectos que alteran el debido proceso y privan de validez al fallo.<\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, dada la cronolog\u00eda de los eventos bajo estudio, el vicio\u00a0cuya subsanaci\u00f3n propicia la sentencia no pudo integrar el elenco de los planteos propuestos por los actores, ni el alcance con el que qued\u00f3 trabada la\u00a0<\/span><\/span>litis<\/span><\/i><\/span>\u00a0autoriza a considerar que su tratamiento hubiera quedado precedido del debate que la cuesti\u00f3n deb\u00eda tener en el marco de un proceso colectivo. En consecuencia, cabe concluir que \u00a0la selecci\u00f3n del argumento proviene exclusivamente de un desarrollo formulado por la\u00a0<\/span><\/span>a quo<\/span><\/i><\/span>, que resulta ajeno al\u00a0<\/span><\/span>thema decidendum<\/span><\/i><\/span>\u00a0admitido a partir de la modificaci\u00f3n receptada por la propia magistrada en el punto 1\u00b0 de la resoluci\u00f3n recurrida.<\/span><\/span><\/p>\n

Al margen de otros reparos, basta se\u00f1alar que el pronunciamiento atacado, en ning\u00fan momento, intent\u00f3 relacionar el d\u00e9ficit que imput\u00f3 a la resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18 con los recaudos bajo los cuales los accionantes \u2014cualquiera fuera su m\u00e9rito\u2014 exig\u00edan que el demandado fuera conminado a regular las situaciones de protesta estudiantil.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 As\u00ed entonces, la decisi\u00f3n a la que arrib\u00f3 la magistrada de grado vulner\u00f3 el principio de congruencia.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>8.\u00a0<\/span><\/b><\/span>Que el impacto de esa afectaci\u00f3n, adem\u00e1s,<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/b><\/span>provoca un particular menoscabo del derecho de defensa y del debido proceso pues no puede soslayarse que en autos se encuentran debatidos derechos de incidencia colectiva, aspecto que a esta altura no viene discutido.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00e1rese en que la Secretar\u00eda General del fuero inscribi\u00f3 ambos procesos como colectivos (v. fs. 26 de \u201cAT\u201d y \u201cHeredia\u201d), siendo que el temperamento adoptado por la jueza de primera instancia no revirti\u00f3 tal consideraci\u00f3n conforme lo previsto en el art\u00edculo 3 del acuerdo plenario 4\/2016.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 A\u00fan cuando, desde un principio, en el tr\u00e1mite de estos actuados no se observaron las pautas m\u00ednimas que ata\u00f1en a un proceso colectivo, su cumplimiento resultaba indispensable frente a un cambio sustancial como el ocurrido y ante la eventualidad de, en alguna medida, incorporar v\u00e1lidamente al debate el an\u00e1lisis en torno a la Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 En ese terreno, frente a la ausencia de legislaci\u00f3n que regule expresamente el tr\u00e1mite de este tipo de procesos, la jurisprudencia se ha ocupado de fijar pautas acerca de los recaudos que corresponde observar, m\u00e1s all\u00e1 de las variantes que las circunstancias particulares de cada caso pudieran justificar.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Al respecto, esta Sala ha sistematizado las directrices b\u00e1sicas exigibles para estructurar procesos de estas caracter\u00edsticas. Para mayor ilustraci\u00f3n se remite a lo expuesto en los precedentes \u201cCentro de Corredores Inmobiliarios de la Ciudad de Buenos Aires-Asociaci\u00f3n Civil y otros c\/ GCBA s\/ amparo\u201d, del 13\/12\/17 y \u201cAsesor\u00eda Tutelar CAyT N\u00b01 c\/ GCBA y otros s\/ amparo-educaci\u00f3n-otros\u201d, del 18\/10\/17.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Esa l\u00ednea, claro est\u00e1, no dista de la que, en general, siguen en la actualidad el resto de los tribunales pues, b\u00e1sicamente, se receptan los est\u00e1ndares fijados por la CSJN en los precedentes dictados desde \u201cHalabi\u201d hasta la actualidad, as\u00ed como en la Acordada 12\/16, en la que, al cabo, se plasmaron los criterios de los fallos dictados sobre el tema por dicho Tribunal.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 El hecho de omitir tales lineamientos en un supuesto como el que nos ocupa repercute de manera inevitable en desmedro del \u00e1mbito de debate y protecci\u00f3n que un proceso colectivo debe brindar. La ventaja de tales juicios radica, para lo que ahora importa, en el alcance subjetivo que puede adquirir la sentencia, extremo que a su vez impone especial rigor al momento de integrar la\u00a0<\/span><\/span>litis<\/span><\/i><\/span>, certificar las clases de quienes se presentan en el pleito y la idoneidad de sus representantes. Todo ello a fin de que los\u00a0argumentos de los involucrados formen parte del debate y puedan ser analizados en la sentencia.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Desde esa perspectiva, sin ingresar en mayores precisiones, hay tres aspectos que no pueden omitirse en casos como el de autos. Ellos son: 1) la determinaci\u00f3n de la afectaci\u00f3n actual o inminente en la que se sustenta el litigio, pues ello permitir\u00e1 establecer cu\u00e1l de las categor\u00edas de \u201cHalabi\u201d rige el caso y con ello el tr\u00e1mite que al proceso habr\u00e1 de asignarse; 2) La difusi\u00f3n de la existencia del conflicto judicial, seguida de las pautas a las que habr\u00e1n de atenerse los eventuales interesados en presentarse en el expediente; y, 3) la determinaci\u00f3n de la representaci\u00f3n adecuada de la o las clases involucradas, puesto que resulta de suma importancia para garantizar la mayor eficiencia en la defensa de los derechos que pretenden hacerse valer. Tales recaudos, pese a su relevancia, no fueron cumplidos en autos.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 En tal contexto, lo que se advierte insalvable finalmente es que la omisi\u00f3n referida impacta inmediatamente en el alcance de la sentencia, en tanto no podr\u00eda reputarse que un acto jurisdiccional de esta naturaleza pasa en autoridad de cosa juzgada cuando el proceso que lo precede adolece de vicios tales como los descriptos.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 N\u00f3tese sobre el punto que, respecto del acto cuya subsanaci\u00f3n dispone la jueza de grado, no se dio la oportunidad de manifestarse (a favor o en contra) a un sinn\u00famero de personas, de existencia f\u00edsica o ideal. Para ser m\u00e1s precisos, no se propiciaron los medios para que pudieran intervenir en un proceso en el que se debatiera, en tiempo y forma, la validez de la Resoluci\u00f3n 643\/18.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Es que, si bien en el pronunciamiento se entiende que el defecto del que adolece el protocolo de actuaci\u00f3n vigente es que fue dictado sin la intervenci\u00f3n de la comunidad educativa y las entidades de defensa de los derechos de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, omite considerar que el universo de sujetos que podr\u00eda involucrar un proceso judicial en el que se dirima la validez de la Resoluci\u00f3n 643\/MCGC\/18 podr\u00eda exceder a los sindicados en la sentencia.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Eso no es todo, al sujetar la validez del acto a la participaci\u00f3n de personas y\/u organismos determinados, no s\u00f3lo circunscribi\u00f3 el eventual debate a un grupo cerrado de sujetos, sino que suprimi\u00f3 la posibilidad de que la discusi\u00f3n en torno a la validez de la mentada resoluci\u00f3n quedara planteada bajo argumentos de an\u00e1lisis distintos a los que entendi\u00f3 pertinentes la magistrada de grado. En rigor, el temperamento adoptado en la sentencia cuestionada ha venido a provocar un desdoblamiento inapropiado del juicio que pudiera entablarse contra la Resoluci\u00f3n 643\/MCGC\/18. El esfuerzo por neutralizar las consecuencias generadas por el car\u00e1cter abstracto que adquiri\u00f3 el juicio ante el dictado de la resoluci\u00f3n mencionada y, pese a ello, mantener jurisdicci\u00f3n para expedirse a su respecto, sin acreditar el cumplimiento de recaudos procesales indispensables para justificar la posibilidad de emitir un pronunciamiento al respecto, conduce inevitablemente al fracaso de la decisi\u00f3n\u00a0asumida.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 En s\u00edntesis, a\u00fan cuando en sentido estricto era necesario la promoci\u00f3n de un nuevo juicio en el que se cuestionara concretamente y sin limitaciones la mentada resoluci\u00f3n, en el que se propendiera a una discusi\u00f3n adecuada y propia de un proceso colectivo de las caracter\u00edsticas que representar\u00eda ese caso, lo cierto es que en los presentes actuados ni siquiera se cumpli\u00f3 con esto \u00faltimo, lo cual sella la suerte de cualquier decisi\u00f3n que se hubiera asumido sobre el alcance del acto aludido.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>9.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Que, por todo lo expuesto corresponde declarar la nulidad de la sentencia, en lo concerniente a los puntos 3 y 4 de la parte resolutiva (confr. arts. 27, inc. 4 y 229 CCAyT).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Asimismo, habida cuenta de que lo decidido constituye un anticipo de jurisdicci\u00f3n, corresponde disponer el apartamiento de la magistrada titular del Juzgado del fuero N\u00b0 4 de cualquier proceso que pudiera promoverse a los efectos de obtener un pronunciamiento sobre la validez de la Resoluci\u00f3n 643\/MEGC\/18.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Esta decisi\u00f3n deber\u00e1 comunicarse a la Secretar\u00eda General para que adopte las medidas necesarias a fin de cumplir con la directiva aqu\u00ed fijada en caso de que se promueva un expediente con el alcance indicado.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>10.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Que, en lo atinente al punto 5 de la parte resolutiva de la sentencia, los agravios de la demandada tambi\u00e9n habr\u00e1n de prosperar.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Es que se declar\u00f3 la inaplicabilidad de un instructivo que, conforme a lo que surge de las constancias de la causa, no existir\u00eda.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 La obligaci\u00f3n que emana de la sentencia habr\u00eda de residir en el ordenamiento de una conducta posible, adem\u00e1s de actual. No puede prohibirse un comportamiento que no se ha probado que ocurra. Y lo cierto es que la orden judicial que dispuso la magistrada de grado requerir\u00eda probar la vigencia del instructivo cuestionado.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 En efecto, en el caso resulta inapropiado asumir que ha mediado antijuridicidad en la conducta del GCBA. Para ello habr\u00eda que determinar si su accionar (que, por lo dem\u00e1s, en un amparo habr\u00eda de probarse que fue \u00a0manifiestamente ilegal o arbitrario) contrari\u00f3 mandatos expresos o determinados, o, en su caso, impl\u00edcitos o indeterminados con entidad suficiente para considerar menoscabado alg\u00fan derecho.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Por lo dem\u00e1s, es razonable concluir que, adem\u00e1s de la carencia de prueba a su respecto, y m\u00e1s all\u00e1 de la negativa rotunda del GCBA acerca de la existencia del instructivo, la nueva situaci\u00f3n producida a partir de la vigencia de la Resoluci\u00f3n 643\/MCGC\/18 impone conducirse de un modo determinado, que nada tiene que ver con la conducta endilgada al demandado en estos actuados. \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Tales extremos, como se dijo, llevan a revocar el punto 5 de la parte resolutiva y, por a\u00f1adidura, el 6, en tanto resulta accesorio a aqu\u00e9l.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/span><\/span>11.<\/span><\/b><\/span>\u00a0Que, en atenci\u00f3n a la forma en que se resuelve, el tratamiento del resto de los agravios se torna insustancial. \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Por todo lo expuesto,\u00a0<\/span><\/span>RESUELVE: 1)\u00a0<\/span><\/b><\/span>Hacer lugar a los recursos de apelaci\u00f3n interpuestos y revocar<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/b><\/span>la sentencia de fs. 603\/614 vta. en lo que fue materia de agravio (v. considerando 5). En consecuencia, rechazar las demandas promovidas en los presentes actuados y en el expediente \u201cHeredia, Mar\u00eda Fernanda y otros c\/ GCBA y otros s\/ amparo-educaci\u00f3n-otros\u201d, al que deber\u00e1 agregarse copia certificada de la\u00a0presente sentencia.\u00a0<\/span><\/span>2)<\/span><\/b><\/span>\u00a0Dar intervenci\u00f3n a Secretar\u00eda General en los t\u00e9rminos indicados en el considerando 9.\u00a0<\/span><\/span>3)<\/span><\/b><\/span>\u00a0Imponer las costas del proceso, en ambos juicios, en el orden causado (arts. 14 CCABA, 62 CCAyT y 26 Ley 2145).<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 El Dr. Balb\u00edn no suscribe por hallarse en uso de licencia. \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Reg\u00edstrese y notif\u00edquese por Secretar\u00eda, y a la Sra. fiscal ante la C\u00e1mara en su despacho.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Comun\u00edquese a la Secretar\u00eda General del fuero lo aqu\u00ed dispuesto. A tal fin, l\u00edbrese oficio por Secretar\u00eda con copia de la sentencia.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Oportunamente, devu\u00e9lvase.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de junio de 2018. \u00a0 Y VISTOS; CONSIDERANDO: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1.\u00a0Que, a fs. 603\/614 vta., la jueza de grado…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1192,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[6],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1190"}],"collection":[{"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1190"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1190\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1191,"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1190\/revisions\/1191"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1192"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1190"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1190"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gabrieliezzi.com\/portal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1190"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}